Государство и местное самоуправление: как обеспечить новый уровень взаимодействия?

Бесплатный доступ

Серьезные проблемы, с которыми столкнулось становление системы стратегического планирования, трудности в реализации национальных проектов и достижении национальных целей развития заставляют задуматься о том, насколько эффективно функционирует «вертикаль» публичной власти в Российской Федерации, в частности, как тесно складывается взаимодействие ее государственной и муниципальной составляющих. На этом фоне появилось немало научных публикаций, в которых проводилась мысль о том, что в силу целого ряда причин как правового, так и экономического характера в стране не обеспечивается тесное взаимодействие органов государственного и муниципального управления. В работе показано, что отсутствие такого четкого взаимодействия ведет к недостаточной эффективности использования программно-целевых и проектных методов решения ключевых проблем, складывающихся в регионах страны и в отдельных муниципальных образованиях. В статье рассмотрены причины создавшейся ситуации, которые связываются, прежде всего, с пробелами законодательного регулирования, особенно в части, касающейся позиционирования институтов местного самоуправления в «вертикали власти», определения их полномочий, экономической базы, а также рамок регулирования и контроля их деятельности со стороны органов государственной власти. Задача статьи заключена в том, чтобы определить те новые принципы и механизмы взаимодействия государства и институтов местного самоуправления, которые подлежат закреплению в правовых основах данного направления государственной политики. Новизна такой исследовательской задачи определяется тем, что практически впервые данный круг вопросов рассматривается на «перекрестье» таких новаций, как изменения и дополнения к Конституции РФ, переход к системе стратегического планирования и возросший акцент на укрепление в местном самоуправлении начал гражданского общества.

Еще

Местное самоуправление, государственное управление, правовое регулирование, экономическое взаимодействие, налогово-бюджетный процесс, гражданское общество

Короткий адрес: https://readera.org/149138046

IDR: 149138046   |   DOI: 10.15688/re.volsu.2021.1.1

Список литературы Государство и местное самоуправление: как обеспечить новый уровень взаимодействия?

  • Бухвальд Е. М., 1988. Региональный хозрасчет и местный бюджет // Знамя Ильича (Нарофоминск (Московская область)). № 46. С. 50.
  • Бухвальд Е. М., 2020. Российское местное самоуправление: старые проблемы и новые задачи // Самоуправление. № 1. С. 24–28.
  • Диденко А., 2019. Актуальные направления развития местного самоуправления // Самоуправление. № 3 (116). С. 4–13.
  • Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» : утв. постановлением Верховного Совета СССР от 9 апр. 1990 г. № 418, 1990 (прекратил действие) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/901817750.
  • Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», 1991 // Законодательная база Российской Федерации. URL: https://zakonbase.ru/content/base/4710.
  • Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2019 год, 2020. URL: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/regionsresults/Monitoring_local/results/?id57=130321.
  • Козодубов А. А., 2019. Реализация форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. № 6. С. 27–31. DOI: 10.18572/1813-1247-2019-6-27-31.
  • Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, 1993. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399.
  • Кузнецов С. В., Межевич Н. М., Шамахов В. А., 2019. Пространственный аспект эволюции местного самоуправления в Российской Федерации: возможности учета зарубежного опыта // Управленческое консультирование. № 9 (129). С. 8–18. DOI: 10.22394/1726-1139-2019-9-8-18.
  • Лебедева А. Д., Лукин В. К., Стронский Д. Д., 2017. Политико-правовая характеристика местного самоуправления в советском государстве завершающего периода // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. № 10. С. 121–124.
  • Ленин В. И., 1974 (1918). Очередные задачи Советской власти // ПСС. Изд. 5-е. Т. 36. М. : Изд-во полит. лит. С. 165–208.
  • Макагонова Н. М., 2019. Зарубежный опыт местного самоуправления: возможность применения в России // Вестник экспертного совета. № 2 (17). С. 31–35.
  • Мельников И. А., 2018. Местное самоуправление: между гражданским обществом и государством // Вестник Воронежского института экономики и социального управления. № 3. С. 23–38.
  • Овчинников В. А., Космина И. А., 2009. Органы местного самоуправления: проблемы формирования // Управленческое консультирование. № 3 (35). С. 46–54.
  • Рыков А. Н., 2017. О смыслах существования местного самоуправления // Государство и право. № 9. С. 58–64.
  • Савина О. Н., Паздникова Н. П., Шелестова Д. А., 2018. Формирование доходной базы местных бюджетов в условиях стратегических преобразований // Региональная экономика. Юг России. № 2. С. 129–138. DOI: 10.15688/re.volsu.2018.2.15.
  • Саудаханов М. В., 2017. Государственная власть и местное самоуправление в зарубежных государствах: модели соотношения // Международный журнал конституционного и государственного права. № 2. С. 18–20.
  • Семенов М. И., 2019. Государственное вмешательство как ограничение самостоятельности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. № 2. С. 19–25. DOI: 10.18572/1813-1247-2019-2-19-25.
  • Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 1997 г. № 531 «О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации», 1997. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/11001.
  • Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», 1999. URL: https://base.garant.ru/181076.
  • Указ Президента РФ от 24 апреля 2008 г. № 607 (в ред. От 9 мая 2018 г.) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», 2008. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76576.
  • Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного само-
  • управления в Российской Федерации» (утратил силу), 1995. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7642.
  • Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу), 1997. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/11520.
  • Федеральный закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 2003. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/20035.
  • Хазов Е. Н., Саударханов М. В., 2017. Местное самоуправление Европейских государств // Вестник Московского университета МВД. № 3. С. 158–161.
  • Шастина А. Р., 2019. Конституционные нормы о местном самоуправлении в России и зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ // Государственная власть и местное самоуправление. № 6. С. 60–64. DOI: 10.18572/1813-1247-2019-6-60-64.
  • Berman D. R., 2019. Federal, State, and Local Relations. Chapter 2 // Local Government and the States. New York : Routledge. P. 52–58.
  • Blair P., 1991. Trends in Local Autonomy and Democracy: Reflections from a European Perspective // Local Government in Europe. Government beyond the Centre / eds.: R. Batley, G. Stoker. London : Palgrave. P. 41–49. DOI: https://doi.org/10.1007/978-1-349-21321-4_3.
  • Schmidt K. H., 2012. Determinant Factors of Economic Development and Local Economy: Theoretical Concepts in Retrospect // Two Centuries of Local Autonomy. The European Heritage in Economics and the Social Sciences / J. Backhaus (ed.). Vol. 13. New York : Springer. P. 13–28. DOI: https://doi.org/10.1007/978-1-4614-0293-0_3.
  • Von Saldern A., 1999. Rückblicke. Zur Geschichte der kommunalen Selbstverwaltung in Deutschland // Kommunalpolitik / H. Wollmann, R. Roth (eds.). Wiesbaden : Verlag für Sozialwissenschaften. P. 23–36.
  • Walter-Rogg M., 2010. Multiple Choice: The Persistence of Territorial Pluralism in the German Federation // Territorial Choice / H. Baldersheim, L.E. Rose (eds.). London : Palgrave Macmillan. P. 138–159.
  • Wollmann H., 2002. Recent Democractic and Administrative Reforms in Germany’s Local Government: Persistence and Change // Local Government at the Millenium / J. Caulfield, H. O. Larsen (eds.) ; Urban Research International. Wiesbaden : Verlag für Sozialwissenschaften. P. 63–89.
Еще
Статья научная