Стратегическое планирование в регионах и городах России: реальность 2020 и повестка десятилетия (по материалам XIX Общероссийского форума, г. Санкт-Петербург, 2020-2021 гг.). Рубрика в журнале - Региональная экономика. Юг России

Публикации в рубрике (9): Стратегическое планирование в регионах и городах России: реальность 2020 и повестка десятилетия (по материалам XIX Общероссийского форума, г. Санкт-Петербург, 2020-2021 гг.)
все рубрики
Государственная поддержка развития креативного сектора региональной экономики

Государственная поддержка развития креативного сектора региональной экономики

Джалал Мир Абдул Каюм, Буркальцева Диана Дмитриевна, Жарова Амина Римасовна

Статья научная

В данном исследовании раскрыты сущностные характеристики развития региональной креативной сферы в системе стратегического планирования. Ускоренные темпы инновационного развития науки и технологий требуют сокращения циклов внедрения в реальный сектор экономики новаций и формирования новых подходов к реализации государственной региональной инновационной политики. Выявлено, что актуальность проблемы научно-технологического стратегического планирования заключается в процессах регионального экономического развития и выявлении уровней взаимосвязанности между программами социально-экономического развития, формированием программного бюджета, цифровой и инвестиционно-инновационной инфраструктуры. Целью данного исследования было определение сущности и условий для формирования и развития региональной креативной сферы в реальном секторе экономики. Труды как отечественных, так и зарубежных экономистов составили методологическую основу исследования в области исследований развития креативной экономики. Авторами аргументировано, что развитие креативной региональной экономики влияет на формирование седьмого технологического уклада и является способом повышения конкурентоспособности как на внутреннем, так и на мировом рынке. Стратегическое планирование создаст инструменты и механизмы для получения долгосрочных инвестиций в реализацию проектов региональной креативной сферы. По мнению авторов статьи, развитие креативной сферы в реальном секторе экономики неразрывно связано с интеллектуальным потенциалом, где реализация программ социально-экономического развития определяется инновациями. Особенное место занимает креативность - способность к генерации совершенно новых идей и их эффективное внедрение, что является необходимым условием создания инноваций. Основные выводы авторов доказывают, что региональная креативная сфера является ключевой составляющей стратегического планирования развития общества и инновационных процессов. Творчество, заложенное в креативности человеческого капитала, является весомым двигателем технологического уровня развития.

Бесплатно

Государство и местное самоуправление: как обеспечить новый уровень взаимодействия?

Государство и местное самоуправление: как обеспечить новый уровень взаимодействия?

Бухвальд Евгений Моисеевич, Рябова Инна Алексеевна

Статья научная

Серьезные проблемы, с которыми столкнулось становление системы стратегического планирования, трудности в реализации национальных проектов и достижении национальных целей развития заставляют задуматься о том, насколько эффективно функционирует «вертикаль» публичной власти в Российской Федерации, в частности, как тесно складывается взаимодействие ее государственной и муниципальной составляющих. На этом фоне появилось немало научных публикаций, в которых проводилась мысль о том, что в силу целого ряда причин как правового, так и экономического характера в стране не обеспечивается тесное взаимодействие органов государственного и муниципального управления. В работе показано, что отсутствие такого четкого взаимодействия ведет к недостаточной эффективности использования программно-целевых и проектных методов решения ключевых проблем, складывающихся в регионах страны и в отдельных муниципальных образованиях. В статье рассмотрены причины создавшейся ситуации, которые связываются, прежде всего, с пробелами законодательного регулирования, особенно в части, касающейся позиционирования институтов местного самоуправления в «вертикали власти», определения их полномочий, экономической базы, а также рамок регулирования и контроля их деятельности со стороны органов государственной власти. Задача статьи заключена в том, чтобы определить те новые принципы и механизмы взаимодействия государства и институтов местного самоуправления, которые подлежат закреплению в правовых основах данного направления государственной политики. Новизна такой исследовательской задачи определяется тем, что практически впервые данный круг вопросов рассматривается на «перекрестье» таких новаций, как изменения и дополнения к Конституции РФ, переход к системе стратегического планирования и возросший акцент на укрепление в местном самоуправлении начал гражданского общества.

Бесплатно

Конкурентная привлекательность регионов как целевая задача стратегий развития

Конкурентная привлекательность регионов как целевая задача стратегий развития

Гринчель Борис Михайлович, Назарова Евгения Андреевна

Статья научная

В статье рассматривается конкурентная привлекательность и улучшение свойств социально-экономического пространства регионов для привлечения ресурсов и потребителей. Дух соперничества в таком развитии обеспечивает ускорение общего развития страны и отдельных территорий. В статье обосновывается и апробируется на материалах регионов Южного федерального округа России гипотеза, что повышение определенных свойств конкурентной привлекательности по актуальным для данного региона направлениям, востребованным в настоящее время внешними и внутренними потребителями, может быть обозначено и выбрано как цель стратегических планов, достижение которых поддается контролю и мониторингу. Целью исследования является развитие и опробование методики оценки и анализа конкурентной привлекательности регионов для выбора целевых приоритетов развития. Она реализуется посредством разработки методических инструментов и их опробованием на анализе конкурентного потенциала территорий. Методика базируется на наборе социально-экономических факторов, таких как экономика, инновации, качество жизни. Для учета при разработке стратегических планов взаимозависимости факторов приводится матрица корреляций оценок по инновационному фактору конкурентного потенциала с оценками по другим факторам и интегральной оценкой. Проведенный анализ оценок конкурентной привлекательности регионов позволил прийти к выводу, что наибольшее отставание и дифференциация по показателям среди территорий наблюдается у регионов Южного федерального округа России по инновационному потенциалу и инновационной привлекательности. Последнее может быть учтено при разработке стратегических планов развития отдельных регионов.

Бесплатно

Модели целеполагания в стратегиях субъектов Российской Федерации

Модели целеполагания в стратегиях субъектов Российской Федерации

Любина Ална Витальевна

Статья научная

В статье рассмотрены нормативно-правовые основы стратегического планирования на уровне субъектов Российской Федерации, выявлены проблемы используемого терминологического аппарата: не разграничены понятия «стратегические приоритеты», «приоритеты социально-экономического развития», «приоритеты социально-экономической политики», «направления развития». Проведен контент-анализ стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на предмет наличия и последовательности закрепления базовых понятий системы целеполагания: «миссия», «стратегические приоритеты», «цель», «задачи», «направления развития», а также подходов к их сущности и содержанию. Основным подходом к термину «стратегический приоритет социально-экономического развития» является отождествление его с целью социально-экономического развития субъекта (60 % регионов, использующих данное понятие в стратегиях социально-экономического развития). Кроме того, большинство субъектов Российской Федерации определяют цель социально-экономического развития как «главную», второй по популярности является «стратегическая». Следует отметить, что в 6 субъектах Российской Федерации цели не приписывается никаких характеристик, а еще в 18 регионах совокупная общая цель не выделяется. Выявлены две основные модели целеполагания в зависимости от наличия миссии субъектов Российской Федерации: inside (закрытая: 54 субъекта Российской Федерации) и outside (открытая: 31 субъект Российской Федерации). Разработана развернутая классификация выявленных моделей в зависимости от используемых категорий стратегического планирования в стратегиях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Предложена логически последовательная, взаимоувязанная с иными документами стратегического планирования, основными инструментами достижения целей и практически применимая субъектами Российской Федерации модель целеполагания. Значимость результатов проведенного исследования выражается в возможности их использования субъектами стратегического планирования региона при разработке стратегии социально-экономического развития региона.

Бесплатно

Планирование пространственного развития регионов по принципу экосистемы

Планирование пространственного развития регионов по принципу экосистемы

Борщ Людмила Михайловна, Герасимова Светлана Васильевна, Панаедова Галина Ивановна

Статья научная

В статье изложена позиция авторов по исследованию актуальной научно-практической проблемы планирования, перспективного пространственного регионального развития при помощи изменения структуры региональной экономики на модель, устроенную по принципу экосистемы. Целью исследования является планирование пространственного развития регионов в будущих периодах формирования экосистемы. Решение обозначенных острых проблем в контексте обеспечения цели пространственного развития обусловливает актуальность темы исследования. Использованы элементы диалектики взаимосвязей и принципов развития, метод синтеза, дедукции, статистический метод (при определении количественной стороны процессов и явлений при переходе в новое качество), естественные общие экономические законы (для формирования эффективной пространственной региональной политики в развитии на перспективу). Проведен анализ особенностей перехода человека и его знаний от фактологической парадигмы накопления знаний в методологическую; исследованы инновационные процессы, как основы экономического развития, как перспективной формы хозяйствования. Предложен философский методический подход нового аксиоматического пространственного развития регионов на базе новых онтологий (из единого - разное, из разного - гармония, из гармонии - в новое единое целое). На данном подходе формируется коллективный образ экосистемы. Раскрыты концептуальные основы перехода региональной экономики на экосистему через инверсию управления посредством моделирования (производственных процессов, ресурсного потенциала), формируя принципы экосистемы, как высшей формы социально-экономической среды для развития новых производственных процессов на фоне развития человеческого разума. Сформированы новые подходы перехода производственных процессов от конкуренции к кооперации, преобразовывая систему управления из субъективной в объективную деятельность.

Бесплатно

Показатели оценки стратегий социально-экономического развития региона в координатах конкурентоспособности, устойчивости, безопасности и сбалансированности

Показатели оценки стратегий социально-экономического развития региона в координатах конкурентоспособности, устойчивости, безопасности и сбалансированности

Митрофанова Инна Васильевна, Чернова Ольга Анатольевна, Тюпакова Нина Николаевна

Статья научная

Статья посвящена анализу содержания стратегий социально-экономического развития южных старопромышленных регионов (Волгоградская, Ростовская и Астраханская области) на предмет соответствия сформированных в них пакетов мер задачам обеспечения конкурентоспособности, устойчивости, безопасности и сбалансированности (КУБС) развития региональных социохозяйственных комплексов в средне- и долгосрочной перспективе. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности регулирования социально-экономического развития старопромышленных регионов, которые являются перспективными площадками неоиндустриальных преобразований. При выделении критериев авторы исходят их того, что: а) конкурентоспособность региона обеспечивается наличием эффективных институтов развития, стимулирующих: экспортоориентированность промышленного производства, его импортозамещающий характер, инновационную активность предприятий и организаций, инвестиционную привлекательность территории; б) устойчивость базируется на методологических позициях концепции устойчивого развития; в) безопасность должна оцениваться на основе показателей развития экономической, финансовой и социальной сферы, отражающих способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства: отраслевые структурные пропорции; г) под сбалансированностью развития понимается согласованное функционирование и развитие объектной, средовой и проектно-процессной подсистем региона. Анализ стратегий развития старопромышленных регионов Юга России показал, что их содержание, а также комплекс предлагаемых программных мер определялись сложившимися характеристиками социально-экономического развития этих субъектов, а также наработанными управленческими практиками, что повлияло на выбор подходов к разработке региональных стратегий. И если в Волгоградской и Астраханской областях преобладает проектно-ориентированный подход, позволяющий конкретизировать пакет сформированных мероприятий, то в Ростовской области доминирует подход «вызов - ответ», в меньшей степени отражающий специфику возможностей использования регионального потенциала.

Бесплатно

Пространственные аспекты в стратегиях муниципальных районов

Пространственные аспекты в стратегиях муниципальных районов

Жихаревич Борис Савельевич

Статья научная

По оригинальной методике изучена представленность пространственных аспектов в текстах муниципальных стратегий административных районов. На примере выборки из 30 российских и зарубежных стратегий выявлено, что пространственные аспекты (в данном исследовании таковыми считались вопросы экономико-географического положения, размещения населения и экономической активности на территории района, комфортности среды обитания, связности пространства, транспортной доступности, миграционных потоков) в большинстве муниципальных стратегий так или иначе учитываются, причем в половине случаев на неплохом уровне. Глубина и качество отражения пространственных аспектов существенно дифференцированы (балльные оценки в диапазоне от 3 до 18). Высокая степень присутствия пространственных аспектов коррелирует с общим качеством стратегического документа и отмечена в стратегиях районов Татарстана, Башкортостана и Ленинградской области, где имеются хорошие методические материалы на региональном уровне и к делу привлекаются профессиональные команды разработчиков. Попытка количественно проверить гипотезу о наличии связи между степенью учета в стратегии пространственных аспектов и успешностью социально-экономического развития не дала надежных результатов в силу небольших размеров выборки и низкого качества статистических показателей на муниципальном уровне. Тем не менее введение трехбалльных шкал позволило грубо сопоставить распределения районов на три группы по оценке учета пространственных аспектов в стратегии и три группы по успешности социально-экономического развития. Средняя оценка выраженности пространственных аспектов выше всего в группе успешных районов, а доля успешных по социально-экономическому развитию выше среди районов, в стратегиях которых средний или высокий уровень присутствия пространственных аспектов.

Бесплатно

Развитие образовательной инфраструктуры ТОС как условие достижения целей устойчивого развития территории (на примере проекта "Народный университет ТОС")

Развитие образовательной инфраструктуры ТОС как условие достижения целей устойчивого развития территории (на примере проекта "Народный университет ТОС")

Сафаров Сурен Мартуниевич

Статья научная

Текущий этап развития института территориального общественного самоуправления в России характеризуется несоответствием темпов количественных и качественных преобразований в данной сфере. Например, рост общего количества ТОСов сопровождается уменьшением доли указанных организаций, зарегистрированных в качестве юридического лица. Автор выделяет две причины складывающейся ситуации. Одна из них заключается в том, что лидеры ТОС не осознают своего вклада в достижение целей устойчивого развития территории муниципального образования и региона. И происходит это вследствие того, что органы местного самоуправления не проводят необходимую работу с ТОС в этой области. Вторая причина заключается в том, что уровень развития образовательной инфраструктуры в данной сфере, а также уровень управленческой подготовки лидеров ТОС не позволяют данным организациям эффективно использовать имеющийся потенциал для развития своих организаций. Органы власти приравнивают ТОСы к «обычным» некоммерческим организациям и при проведении обучающих мероприятий не учитывают их особенности в качестве субъектов развития территории. Качественному изменению ситуации может способствовать развитие образовательной инфраструктуры в сфере территориального общественного самоуправления. В ходе подготовки и реализации мер по развитию образовательной инфраструктуры органам власти необходимо учесть специфику ТОС по сравнению с иными некоммерческими организациями. Лидеры ТОС решают задачи развития своей территории, поэтому для них крайне важной является подготовка и повышение квалификации в области управления развитием территории. На примере реализованного проекта «Народный университет ТОС» автором предлагаются возможные направления управленческой подготовки лидеров ТОС.

Бесплатно

Формирование стратегии повышения инвестиционной привлекательности региона на основе сбалансированной системы показателей (на примере Архангельской области)

Формирование стратегии повышения инвестиционной привлекательности региона на основе сбалансированной системы показателей (на примере Архангельской области)

Мякшин Владимир Николаевич, Гришина Ирина Владимировна

Статья научная

Цель статьи состоит в обосновании необходимости и возможности применения для выявления инвестиционных проблем и формирования инвестиционной стратегии региона сбалансированной системы показателей. Объектом исследования выбрана инвестиционная привлекательность региональной экономической системы, рассматриваемая на примере Архангельской области. Обоснование необходимости сбалансированного подхода к проведению оценки инвестиционной привлекательности региона, опирающегося на использование специально разработанной системы показателей, осуществлено авторами статьи в результате анализа получивших широкое распространение методических подходов к исследованию региональных инвестиционных процессов. Явным упущением большинства современных методик является отсутствие встроенного механизма учета специфических интересов различных участников регионального инвестиционного процесса - частных инвесторов, органов государственного управления, населения региона. В статье с опорой на теоретические положения институциональной и региональной экономики, а также инвестиционной регионалистики, подробно исследующей вопросы инвестиционной привлекательности региональных экономических систем во взаимосвязи с инвестиционной активностью в них, доказывается важность разработки механизма согласования интересов различных акторов инвестиционного процесса и показана возможность формирования указанного механизма на основе сбалансированной системы показателей, позволяющей учитывать потребности в информации каждой из выделенных групп пользователей. В соответствии с предлагаемым методическим подходом цели региональной инвестиционной политики представлены целевыми значениями составляющих сбалансированную систему показателей - компонентов инвестиционной привлекательности региона, отражающих интересы различных участников инвестиционного процесса. В свою очередь, индикаторами степени достижения целей являются фактические значения показателей, характеризующие результаты реализации инвестиционной политики. Применение сбалансированной системы показателей может быть положено в основу формирования стратегии повышения инвестиционной привлекательности региона.

Бесплатно

Журнал