Социально-экономическое сотрудничество в сфере «общественного здравия» местных органов власти с земскими учреждениями и органами городского управления дореволюционной России в конце XIX - начале XX века

В статье исследованы особенности взаимодействия губернаторов и местных органов власти в области здравоохранения. В связи с тем, что в 1860-1870-е гг. были созданы земские учреждения и реорганизованы органы городского самоуправления, на которые было возложено руководство в области здравоохранения, губернатор и его правление реализовывали в своей работе триединую функцию по отношению к здравоохранению: разработка и доведение руководящих указаний, координация и контроль. Главной функцией со стороны губернатора и его администрации была, конечно, контрольная. Губернатор лично и подведомственная ему полиция четко отслеживали положение дел в системе здравоохранения, выявляли недоработки и узкие места в здравоохранении и строго спрашивали за имевшиеся недостатки. В 1886 г. был принят новый Врачебный устав, в котором забота о «народном здравии» возлагалась на общественные комитеты общественного здравия, созданные в губерниях и уездах. Они координировали и общественно контролировали всю работу земств и городских дум по организации в губерниях и уездах системы здравоохранения и возглавлялись губернскими и уездными предводителями дворянства. Через них губернаторы координировали всю деятельность по охране здоровья в подведомственных им губерниях, так как их членами были губернские полицмейстеры и уездные капитан-исправники. Комитеты общественного здравия в уездах разрабатывали планы по улучшению санитарной обстановки на подведомственных территориях, состыковывали их с санитарными комиссиями в городских думах, утверждали их в губернских по городским и земским делам присутствиях, а затем под контролем губернаторов практически осуществляли.