Качество государственного управления: критерии оценок в сравнительно-территориальных фреймах

Автор: Калашников Константин Николаевич

Журнал: Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз @volnc-esc

Статья в выпуске: 5 т.10, 2017 года.

Бесплатный доступ

Цель статьи - обобщение, систематизация и развитие ряда ключевых теорий и концепций качества государственного управления. Автором систематизированы и критически осмыслены концептуальные основы исследования и оценки эффективности и качества государственного управления. Установлено, что традиционные «функционалистские» подходы, опирающиеся на оценку достигнутых социально значимых результатов или экономический рост, важны, особенно в контексте использования программно-целевого метода управления, но недостаточны. Новизна работы: в отличие от учёных, предлагающих методики оценок, базирующиеся на тривиальных показателях социально-экономического развития регионов, автор обосновывает важность использования в оценке качества государственного управления комплексного подхода, позволяющего учесть не только «результативность», но и качество процедурных механизмов государственного управления (автономность исполнительной власти в выборе механизмов реализации установленных политических целей; уровень прозрачности и объективности механизмов отбора и должностного продвижения, а также профессионализации государственных служащих). Методы исследования - системный анализ и прикладная концептуализация. Как источники базовых критериев качества государственного управления в статье предлагаются три: 1) система критериев модели современного государства М. Вебера; 2) теория беспристрастных государственных институций Б. Ротштейна; 3) концепция внутренней автономии П. Эванса. Практическая значимость статьи состоит в том, что в ней подробно и на примерах из российской практики управления показано, что использование теоретически обоснованных критериев оценки качества государственного управления сопряжено с целым комплексом сложных проблем как общеметодологического, так и инструментального характера. Многие из этих проблем на сегодняшний день не решены. В заключительной части статьи автор, обращаясь к реальному опыту регионов, анализирует сложности, встречающиеся в реализации обозначенных концепций в рамках практической оценки качества правительственного управления. Перспективным вектором развития данного научно-исследовательского направления автор называет разработку методического инструментария оценки качества государственного управления на субфедеральном уровне с опорой на обоснованные в настоящей статье методологические критерии, которые в современной практике государственного управления нередко игнорируются.

Еще

Качество государственного управления, веберианское государство, теория беспристрастных государственных институций, концепция внутренней автономии

Короткий адрес: https://sciup.org/147109995

IDR: 147109995 | DOI: 10.15838/esc.2017.5.53.4

Список литературы Качество государственного управления: критерии оценок в сравнительно-территориальных фреймах

Берлин, И. Философия свободы. Европа/И. Берлин; предисл. А. Эткинда. -М.: Новое литературное обозрение, 2001. -448 с.
Вебер, М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии: в 4 т./М. Вебер ; сост., общ. ред. и предисл. Л.Г. Ионина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». -М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016.
Ворошилов, Н.В. Эффективность муниципального управления: сущность и подходы к оценке/Н.В. Ворошилов//Проблемы развития территории. -2015. -№ 3. -С. 143-159.
Гайдар, Е.Т. Гибель империи. Уроки для современной России /Е.Т. Гайдар. -М.: Corpus, 2013. -592 с.
Ильин, В.А. Проблемы эффективности государственного управления. Тенденции рыночных трансформаций. Кризис бюджетной системы. Роль частного капитала. Стратегия-2020: проблемы реализации/В.А. Ильин, А.И. Поварова. -Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. -188 с.
Качество и успешность государственных политик и управления. Серия «Политическая аксиология». -М.: Научный эксперт, 2012. -496 с.
Клисторин, В.В. Федеративные отношения, региональная политика и проблема деформации экономического пространства России/В.В. Клисторин//Регион: экономика и социология. -2013. -№ 3 (79). -С. 79-95.
Саймон, Г. Менеджмент в организациях/Г. Саймон, Д. Смитбург, В. Томпсон. -М.: РАГС «Экономика», 1995. -342 с.
Фуко, М. Рождение биополитики. Цикл лекций /М. Фуко//Информационно-аналитический портал «Гуманитарные технологии». -Режим доступа: http://gtmarket.ru/laboratory/doc/6709
Фукуяма, Ф. Сильное государство: управление и мировой порядок в XXI веке/Ф. Фукуяма. -М.: Aст: Хранитель, 2006. -542 с.
Эффективность государственного управления в оценках населения. Мониторинг социально-экономического положения муниципальных районов Вологодской области в 2000-2013 гг. -Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014.
A Conversation with Francis Fukuyama. John B. Hurford Memorial Lecture:. Council on foreign relations . -Available at: https://www.cfr.org/event/conversation-francis-fukuyama
Bluntschli, J.K. The Theory of the State. Kitchener /J.K. Bluntschli, 2000. -Pp. 491.
Dahlberg, S. Качество правительства Основной Набор данных/S. Dahlberg, S. Holmberg, B. Rothstein, Khomenko, R. Svensson. Университет Гетеборга: Качество правительственного Института, 2016. -Available at: http://www.qog.pol.gu.se DOI: 10.18157/QoGBasJan16
Evans, P. Embedded autonomy: states and industrial transformation /Peter Evans. Princeton University Press, 1995. -325.
Jensen, M., Meckling, W. Theory of the Firm. Managerial Behavior, Agency Costs and Ownership Structure//Journal of Financial Economics. 1976. Vol. 3. No. 4. P. 305-360.
Kaufmann, D. Governance Matters III: Governance Indicators for 1996-2002 /D. Kaufmann, A. Kraay, M. Mastruzzi//The World Bank Policy Research Working Paper 3106, 2004.
Varraich, A. Сorruption: an umbrella concept //QoG Working Paper Series 2014:05.
Fukuyama, F. The Strange Absence of the State in Political Science /F. Fukuyama//The American Interest, 2012. -Available at: https://www.the-american-interest.com/2012/10/02/the-strange-absence-of-the-state-in-political-science/
Fukuyama, F. Democracy and Corruption /F. Fukuyama//The American Interest, 2012. -Available at: https://www.the-american-interest.com/2012/10/05/democracy-and-corruption/
Fukuyama, F. What Is Governance? CGD Working Paper 314. Washington, DC? 2013 . -Available at: Center for Global Development. -Режим доступа: http://www.cgdev.org/content/publications/detail/1426906
Rothstein, B. What is Quality of Government? A Theory of Impartial Political Institutions /B. Rothstein, J. Teorell//QOG Working paper series, 2005:6.
Weber, M. Politics as a Vocation /M. Weber//The Vocation Lectures, d. David Owen and Tracy B. Strong, trans. Rodney Livingstone. Indianapolis: Hackett Company, 2004. -P. 32.
What is Good Governance? United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific . -Available at: http://www.unescap.org/sites/default/files/good-governance.pdf
Woolcock, М. Solutions When the Solution is the Problem: Arraying the Disarray in Development /М. Woolcock, L. Pritchett, Lant. -Washington, DC: Center for Global Development Paper 10, 2002.
Wilson, W. The Study of Administration /W. Wilson//Political Science Quarterly 2(2), 1887. -Pp. 197-222. -Available at: http://www.commentary.com/admin_thoughts_1887.pdf
World Bank. 1997. World Development Report 1997: The State in a Changing World. New York: Oxford University Press. -Available at: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/5980
Zakaria, F. The Rise of Illiberal Democracy//Foreign Affairs, 1997. -Pp. 22-43.

Еще

Статья научная