Деятельность прокуратуры в контексте дискуссий о сущности контроля и надзора

Понятия «надзор» и «контроль» в российском законодательстве не определены, но широко используются, в том числе в названиях органов государственной и муниципальной власти. Проблема разграничения их не одно десятилетие обсуждается в научной литературе, и сейчас фиксируется не менее четырех подходов к ее решению. Причем сторонники разных подходов любую новую попытку разграничить контроль и надзор на законодательном уровне воспринимают критически, опираясь лишь на свое видение, из чего следует, что и между собой им договориться сложно. Отсутствие гибкости переводит проблему в разряд тупиковых. Установлено, что все существующие подходы к выявлению особых признаков контроля и надзора базируются на анализе современных нормативных правовых актов, без учета общеупотребительного значения этих слов. В связи с этим предложен ретроспективный анализ использования понятия «надзор» на примере прокурорского надзора. Сделан вывод не только о сущности прокурорского надзора, но и в целом о сущности надзора как юридического явления, отличного от контроля.