Сбалансированность стратегического планирования в России: о системности подходов к документам, программам и проектам

Автор: Смирнова Ольга Олеговна, Митрофанова Инна Васильевна

Журнал: Региональная экономика. Юг России @re-volsu

Рубрика: Фундаментальные исследования пространственной экономики

Статья в выпуске: 3 т.7, 2019 года.

Бесплатный доступ

Сегодня в рамках формируемой системы стратегического планирования в России выстроены и функционируют отдельные ее элементы и блоки, которые пока не могут отвечать требованиям системности и сбалансированности, выдвинутым Федеральным законом № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (2014 г.). Создаваемая система стратегического планирования в целом (как важный элемент системы государственного управления) имеет системные разрывы, а именно: несогласованность основных структурных блоков базовых федеральных документов, несогласованность подходов стратегического планирования и проектного управления, игнорирование вопросов национальной безопасности в документах стратегического планирования и др., что позволяет в полной мере обеспечить сбалансированность как целей и задач развития государства, так и ресурсов для их достижения. В статье отмечается, что пока проектная деятельность не встроена в процесс стратегического планирования, а документы проектной деятельности не ориентированы на системные стратегические документы, в части проектной деятельности не сформировано долгосрочное целеполагание в вопросах развития страны и обеспечения ее национальной безопасности. Авторами обоснована необходимость выстраивания новой иерархии документов стратегического планирования, определяющей целеполагание и инструментарий достижения показателей развития Российской Федерации в отраслевых и региональных аспектах, а также прозрачного процесса бюджетирования, направленного на реализацию генеральной цели социально-экономического развития страны и обеспечение ее национальной безопасности; сделан вывод, что обеспечение сбалансированности и согласованности документов стратегического планирования в России является сегодня одной из приоритетных задач. Подчеркивается, что в процессе модернизации системы стратегического планирования необходимо обратить особое внимание не столько на преемственность различных видов документов, сколько на обеспечение корреляции (соответствии) основных структурных блоков, прогнозных и целевых показателей.

Еще

Стратегическое планирование, социально-экономическое развитие, государственная программа, стратегия, прогноз, сбалансированность, согласованность, системность, национальная безопасность

Короткий адрес: https://sciup.org/149131340

IDR: 149131340   |   DOI: 10.15688/re.volsu.2019.3.2

Список литературы Сбалансированность стратегического планирования в России: о системности подходов к документам, программам и проектам

  • Богданова Ю. В., Смирнова О. О., 2015. Дорожная карта разработки базовых документов стратегического планирования и прогнозирования в реализацию федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Форум молодых стратегов : материалы Всерос. конф. молодых ученых по вопросам государственного стратегического планирования, г. Москва, 20 мая 2015 г. М. : Международный независимый эколого-политологический университет. Т. 1. С. 45-83.
  • Богданова Ю. Н., Прохоров В. Н., Симонова Ю. В., 2016. К вопросу обоснования базовых показателей социально-экономического развития в целях реализации закона № 172-ФЗ "О стратегическом планировании" // NovaInfo.Ru. Т. 2, № 43. С. 202-212.
  • Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 15.04.2019), 1998. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702.
  • Методические рекомендации по организации проектной деятельности в федеральных органах исполнительной власти: утверждены Аппаратом Правительства РФ 12.03.2018 г. № 1937п-П6, 2018. URL: http://government.ru/info/31672.
  • Методические рекомендации по подготовке предложения по приоритетному проекту (программе): утверждены Аппаратом Правительства РФ 20.10.2016 г. № 7955п-П6, 2016. URL: http://government.ru/news/24986.
  • Митрофанова И. В., 2016. Модернизация региональной системы стратегического планирования: проблемы и решения // Общество: политика, экономика, право. № 5. С. 56-62.
  • Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года: утв. Постановлением Правительства РФ 29.09.2018, 2018. URL: http://government.ru/news/34168.
  • План деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2016-2021 годы, 2017. URL: ttps://bazanpa.ru/minprirody-rossii-plan-ot12042017-h3009488.
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 г. № 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", 2005. URL: https://base.garant.ru/188085.
  • Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 г. № 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", 2010. URL: https://base.garant.ru/198991.
  • Постановление Правительства РФ от 12.10.2017 г. № 1242 "О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации" (вместе с "Правилами разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации"), 2017. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_280803.
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2016 г. № 1050 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации", 2016. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_206009.
  • Принципы стратегического планирования: методология и практика, 2018: сб. тр. Всерос. науч.-практ. конф. Совета по изучению производительных сил ВАВТ Минэкономразвития России / ред. О. О. Смирнова. М.: Всерос. акад. внешней торговли Минэкономразвития России. 103 с.
  • Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, 2017. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc _LAW_282738.
  • Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, 2018. URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depmacro/201828113.
  • Секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев провел совещание по вопросам стратегического планирования, 2019 // Официальный сайт Совета безопасности РФ, 6 февраля 2019. URL: http://scrf.gov.ru/news/allnews/2538.
  • Смирнова О. О., 2015. Актуальные вопросы государственного планирования или первые действия на "старте" за полгода после вступления в силу закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). № 21. С. 55-58.
  • Смирнова О. О., 2016. Вопросы сбалансированности как основной элемент стратегического управления и предотвращения рисков в сфере социально-экономического развития и экономической безопасности // NovaInfo.Ru. Т. 2, № 45. С. 224-231.
  • Совместное заседание Госсовета и Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития, 2017. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/54448.
  • Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", 2015. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_191669.
  • Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", 2018 // Собрание законодательства РФ. № 20. Ст. 2817.
  • Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", 2014. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841.
Еще
Статья научная