Санитарно-эпидемиологический надзор: новый этап развития в условиях цифровизации и правовых изменений

Автор: Зайцева Н.В., Май И.В., Кирьянов Д.А., Бабина С.В., Камалтдинов М.Р.

Журнал: Анализ риска здоровью @journal-fcrisk

Рубрика: Профилактическая медицина: актуальные аспекты анализа риска здоровью

Статья в выпуске: 2 (34), 2021 года.

Бесплатный доступ

Обсуждаются методические подходы, обеспечивающие реализацию положений федерального закона № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», вступающего в силу 1 июля 2021 г. Закон укрепил значимость риск-ориентированной модели контроля, оценку эффективности надзора по критериям минимизации вреда охраняемым ценностям и вектор на усиление цифровизации и электронного взаимодействия сторон. С учетом уточнения законом объектов контроля предложен метод установления категорий риска причинения вреда здоровью для отдельных производственных объектов в сопряжении с установлением категории риска для вида деятельности хозяйствующего субъекта. Риск оценивается как сочетание вероятности нарушения обязательных требований и тяжести последствий этих нарушений. Метод позволяет оптимально планировать контрольно-надзорные мероприятия в отношении предприятий и организаций, реализующих деятельность на большом числе производственных площадок (сетевые компании, крупные холдинги и пр.). Разработан подход к формированию динамических риск-ориентированных проверочных листов. Предложено ранжирование санитарно-эпидемиологических требований, включаемые в чек-листы, на основе частоты и истории нарушений законодательных положений объектом контроля и риска причинения вреда в результате этих нарушений. Обоснованы методические подходы к формированию статистического профиля риска объекта контроля. Построение профиля риска с использованием математических методов обработки данных (в том числе нейросетевого моделирования) позволяет повышать качество выявления рисков, максимально адресно формировать содержание контрольного мероприятия, оперативно реагировать на ранее не встречавшиеся типы нарушений. Изложен принципиальный путь внедрения в систему санитарно-эпидемиологического надзора форм и методов дистанционного контроля. Показано, что основой эффективного дистанционного контроля является перевод в цифровые форматы документов, требуемых при проведении контрольно-надзорных мероприятий, максимально полное использование данных государственных, муниципальных и иных информационных ресурсов, расширение практики дистанционного аппаратного контроля, а также разработка и научно-методическая поддержка интеллектуальной информационной системы контрольно-надзорной деятельности.

Еще

Санитарно-эпидемиологический надзор, риск-ориентированная модель, дистанционный контроль, профиль риска, информационная система

Короткий адрес: https://sciup.org/142229595

IDR: 142229595   |   DOI: 10.21668/health.risk/2021.2.01

Список литературы Санитарно-эпидемиологический надзор: новый этап развития в условиях цифровизации и правовых изменений

  • Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации: аналитический доклад - 2019 / С.М. Плаксин, И.А. Абузярова, А.В. Кашанин, А.В. Кнутов, Е.А. Полесский, А.Ш. Сакаев, С.В. Семенов, Л.Х. Синятулли-на [и др.]; Российский союз промышленников и предпринимателей; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: НИУ ВШЭ, 2020. - 138 с.
  • Божукова Е.М., Чечулина А.А. Реформа контрольной (надзорной) деятельности // Вопросы российского и международного права. - 2021. - Т. 11, № 3-1. - С. 101-110.
  • Сидоренко Э.Л., Барциц И.Н. Эффективность цифрового государственного управления: теоретические и прикладные аспекты // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2019. - № 2. - С. 93-114.
  • Цифровое будущее государственного управления по результатам / Е.И. Добролюбова, В.Н. Южаков, А.А. Ефремов, Е.Н. Клочкова, Э.В. Талапина, Я.Ю. Старцев. - М.: Дело; РАНХиГС, 2019. - 114 с.
  • Джумаева Я.М.Х., Бачаев А.А., Горгиев Р.Т. Основные особенности модели государственного управления по результатам // ФГУ Science. - 2021. - Т. 21, № 1. - С. 47-50.
  • Wahyunengseh R.D., Hastjarjo S. Big Data Analysis of Policies on Disaster Communication: Mapping the issues of communication and public responses in the government social media // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. - 2021. - Vol. 717, № 1. - P. 012004. DOI: 10.1088/1755-1315/717/1/012004
  • Next-generation big data federation access control: A reference model / F.M. Awaysheh, M. Alazab, M. Gupta, T.F. Pena, J.C. Cabaleiro // Future Generation Computer Systems. - 2020. - № 108. - P. 726-741.
  • Дюмина А.А. Формы и методы осуществления государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности // Бизнес. Образование. Право. - 2019. - Т. 47, № 2. - С. 309-317.
  • Цакаев А.Х. Пропорциональное регулирование и риск-ориентированный надзор за финансовым рынком: теория и практика // Финансовый менеджмент. - 2020. - № 3. - С. 100-109.
  • Бояркина О.В. Использование информационных систем при осуществлении государственного финансового (бюджетного) контроля // Colloquium-journal. - 2019. - Т. 49, № 25-8. - С. 183-187.
  • Данилова А.Д. Дистанционный контроль с использованием риск-ориентированной системы в контрольно-надзорной деятельности налоговой службы / Шаг в будущее: искусственный интеллект и цифровая экономика. Революция в управлении: новая цифровая экономика или новый мир машин: материалы II Международного научного форума. - М., 2018. - С. 85-90.
  • Безденежных С.Н., Зиятдинов А.М., Гумеров А.В. Информационно-измерительные системы подвижного состава: дистанционный мониторинг и контроль состояния поезда // Вестник НЦБЖД. - 2019. - Т. 42, № 4. - С. 172-176.
  • Кнышев И.П., Гусарова Е.В., Тулемисов Т.Т. Система технического зрения на железнодорожном транспорте // Автоматика, связь, информатика. - 2019. - № 10. - С. 15-17.
  • Савин Г.В. Интеллектуальная транспортная система: оптимизация потоковых процессов в городе - наброски будущих изменений // Russian Economic Bulletin. - 2020. - Т. 3, № 6. - С. 101-108.
  • Бирюков А.Н., Ситкина Ю.Г. Дистанционный контроль состояния откосных сооружений // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). - 2010. - № S2. - С. 143-145.
  • Демьянов В.В., Галанина Т.В., Любимова К.В. Дистанционный экологический мониторинг геологической среды при техногенных воздействиях // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). -2011. - № 7. - С. 175-177.
  • Near Real-time Satellite Monitoring of Russia for Forest Fire Protection / N.A. Abushenko, S.A. Bartalev, A.I. Belyaev, D.V. Ershov, M.Y. Zakharov, E.A. Loupian, G.N. Korovin, V.V. Koshelev [et al.] // Mapping Science and Remote Sensing. -1999. - Vol. 36, № 1. - P. 54-61. DOI: 10.1080/07493878.1999.10642107
  • Васильева М.А. Дистанционный мониторинг в расследовании незаконных рубок лесных насаждений // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. - 2014. -Т. 26, № 3. - С. 142-145.
  • Yuan F., Bauer M.E. Comparison of impervious surface area and normalized difference vegetation index as indicators of surface urban heat island effects in LANDSAT imagery // Remote sensing of Environment. - 2007. - Vol. 106. - P. 375-386. DOI: 10.1016/j.rse.2006.09.003
  • Paris suburb pioneers 'noise radar' to fine roaring motorcycles [Электронный ресурс] // Reuters. - URL: https: //www. reuters.com/article/us-france-noise-motorcycles/paris-suburb-pioneers-noise-radar-to-fine-roaring-motorcycles-idUSKCN1VK1AA (дата обращения: 20.05.2021).
  • Time series analysis: Forecasting and control / G.E.P. Box, G.M. Jenkins, G.C. Reinsel, G.M. Ljung. - New Jersey, 2015. - 712 p.
  • Hyndman R.J., Athanasopoulos G. Forecasting: principles and practice - Melbourne, 2018. - 380 p.
  • Конюкова О.Л., Летунов С.А. Роль цифровизации в государственном управлении // Global & regional research. -2019. - Т. 1, № 1. - С. 74-79.
  • Касьянов С.В. Цифровая трансформация как новый драйвер повышения результативности в системе государственного и муниципального управления // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2019. - Т. 107, № 9. - С. 5-12.
  • Цифровая трансформация государственного управления: мифы и реальность: доклад к XX Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества (г. Москва, 9-12 апреля 2019 г.): сборник научных статей / Д.Ю. Двинских, Н.Е. Дмитриева, А.Б. Жулин, С.М. Плаксин, М.А. Плисс, Л.Х. Синятуллина, E.М. Стырин, С.А. Файзиев. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. - С. 19-21.
  • Смотрицкая И.И. Государственное управление в условиях развития цифровой экономики: стратегические вызовы и риски // Этап: Экономическая теория, анализ, практика. - 2018. - № 4. - С. 60-72.
  • Digital strategy 2025 [Электронный ресурс] // Federal Ministry for Economic Affairs and Energy. - URL: ttps: //www.de.digital/DIGITAL/Redaktion/EN/Publikation/digital-strategy-2025.html (дата обращения: 20.05.2021).
  • Blanc F., Franco-Temple E. Introducing a risk-based approach to regulate businesses: how to build a risk matrix to classify enterprises or activities // Nuts & bolts. - Washington, DC: World Bank Group, 2013. - P. 8.
  • BRDO Proposals for Developing a Common Approach to Risk Assessment // BRDO: professional development and culture changes resources. - 2012. - P. 16.
  • Faure M. Environmental Enforcement Networks. Concepts, Implementation and Effectiveness. - Cheltenham/Northampton: Edward Elgar Publishing, 2015. - P. 576.
  • Зимова Н.С., Фомин Е.В., Смагина А.А. Социальные сети как новый канал взаимодействия общества и власти // Научный результат. Социология и управление. - 2020. - Т. 6, № 2. - С. 159-171.
Еще
Статья научная