Губернатор и земское самоуправление в России во второй половине XIX - начале XX века (на материалах Среднего Поволжья)

Как известно, важную роль в деятельности губернаторов занимал контроль за работой земских учреждений, которых правительство опасалось, так как в среде земских деятелей постепенно вызревали оппозиционные самодержавному строю настроения. Губернаторам было поручено осуществлять руководство деятельностью земских учреждений и жесткий контроль за ней. Как известно, 1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», его введение было безальтернативно, так как местная царская администрация, как показал опыт правления императора Николая I, не могла обеспечить поступательного социально-экономического развития страны. Отмена крепостного права значительно ускорила идею некоторых правительственных кругов о введении земств как учреждений, способных «совершить социально-экономический прорыв» в развитии страны, так как планировалось в интересах сохранения самодержавия сделать ставку на «инициативу и старание наиболее деятельных слоев населения страны» - купцов, богатых крестьян, сельскую и городскую интеллигенцию, прогрессивно настроенное чиновничество. Царское правительство всерьез надеялось, что земство сумеет поднять и застарелую проблему общественной благотворительности, которая также отставала от современных требований. Частые пожары, засухи, эпидемии, эпизоотии в значительной степени показали бессилие царского правительства в преодолении этих явлений, что приносило страдания миллионам граждан страны. Самодержавие надеялось, что земство сумеет наладить систему страхования и тем самым в значительной степени уменьшит тяжесть последствий этих явлений. Правительство также ожидало от земских учреждений «чуда» в решении накопившихся проблем образования и здравоохранения, прорыва в развитии торговли и промышленности. Однако, преследуя свои во многом эгоистические цели самосохранения дворянско-буржуазной диктатуры, царское правительство понимало, что если земским учреждениям в решении этих вопросов будет сопутствовать успех, как это в целом и произошло, то у представителей земских учреждений рано или поздно возникнет ряд вопросов, главным из которых станет вопрос «о будущей власти», т. е. о ее смене, как это произошло в ходе буржуазно-демократических революций в странах Западной Европы, а также о неспособности отжившей самодержавной формы правления обеспечить решение всех тех огромных социальных задач, которые стояли перед страной.